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                    實現公共服務均等 上虞社保求助方物虛擬化

                    2015-08-13 08:48:45      點擊:

                      在不遠的將來,地處上虞偏遠地區的農民,只要把社保卡插入查詢機,就可以查詢卡內醫保個賬戶余額,也可以打印社保相關記錄,在市區,社保卡可以租用自行車。未來這張卡還可以用來享受各類公共服務、支付水電煤氣費和繳納各類行政罰款。在上虞社保局建成虛擬化平臺之后,通過一張小小的社保卡,上虞的公共服務工作就全局盤活。

                      紹興市上虞區社會保險事業管理局局長陳建義說,要讓公共服務覆蓋到每個人,讓公共服務不斷縱深化,就要用創新的技術撬動工作思路和模式的全面創新。

                      大背景下的小樣本

                      醫保和社保異地結算是中央近年來推動的重大民生工程,從十二五開始中央正式提出要從管理型政府向服務型政府轉變,以醫保和社保異地結算為重點的公共服務均等化作為期間的重要工作在全國鋪開。

                      上虞地處浙江省紹興市東部地區,是省級區域交通樞紐中心,也是紹興中心城市東部具有濱江特色、功能相對完善的綜合性新城區,2013年被福布斯評為中國最富有的十大縣級市,曾獲得聯合國迪拜改善居住環境最佳范例獎。

                      2014年,紹興市上虞區社保局社會保險核心信息管理系統升級到第三版(該系統更多的被簡稱為“核心三版”),這套核心應用運行在由10IBM服務器組成的虛擬化平臺。該系統不僅實現了全區范圍內的社保應用和數據集中,也改變了以往的信息化模式,解決了一系列安全、靈活等實際問題,也為新時期的社保服務提供了有力的支撐。

                      據紹興市上虞區社會保險事業管理局局長陳建義介紹,“目前在核心三版的支持下,上虞區的全員參保登記數據整理工作全部結束,建成了統一的數據庫,社保、醫保和其他社會公共服務工作有了質的改觀,做到了“統一數據、統一管理、精細管控和多樣服務。各個鄉鎮、街道等單位可以通過標準的接口接入該系統,為群眾提供一站式、一條龍、一窗口的服務,而且參保人員可通過網上業務大廳和自助服務等渠道,足不出戶查詢個人社保信息、辦理社保業務,即使是在偏遠地區。”

                      社保入云知易行難

                      由于歷史原因,系統分散孤立一直是各個行業信息化建設的痼疾,社保行業也不例外,上虞區社保局原有20多個業務系統,28臺服務器。隨著國家基本公共服務均等化工作的深入和拓展,原有的部署已經不能滿足時代的需求,這些系統不僅需要占有大量的服務器,而且后期的維護、擴展都十分的困難,此前已經出現過負載高峰時系統宕機的情況。

                      對于紹興市上虞社保局,虛擬化架構的好處毋庸多言,但目前在周邊單位,虛擬化技術應用在核心業務系統還不常見。紹興市上虞社保局信息中心主任陳文春說,他們愿意做一次前瞻性嘗試,把核心業務系統從物理機遷移到虛擬化架構環境中。但會出現哪些技術問題,心里不是很有底。所以,業務系統開發期間,浪潮和軟件開發商網新恩普進行了全面的嚴格測試,準備各類預備方案,浪潮方面也專門緊急調配了一臺測試服務器,僅是測試就花了3個多月的時間。

                      最后,在核心業務系統開發完成后,僅用7天時間就完成系統遷移并成功上線。陳文春主任說,核心業務遷移過程中精神壓力是非常大的,幸好方物準備的預案十分充分,把各類風險控制到最低。

                      安全問題真解決了

                      經過虛擬化架構改造后,系統運行的安全問題得到了明顯的改善。“基于方物vSever服務器的虛擬化解決方案,明顯提高了業務系統的可用性。此前應用都是部署在物理機上,萬一有一臺服務器停機,上面的應用也會全部宕掉,為此我們吃盡了苦頭。”陳文春主任表示,“現在即使服務器出現問題,應用會自動切換到其他的服務器,等把故障服務器更換后,應用還會自動切換回來,信息中心的壓力真的輕了不少。”

                      上虞社保局在架構設計時,進行了峰值分離,醫保的實時結算系統等高負載系統分別部署在不同的平臺上,做到了不同系統之間的峰谷互補,解決了醫保交易峰值高、交易集中數據量大的“數據堵塞”的問題。系統上線后,沒有出現醫保卡刷不了、系統遲鈍等現象,社保系統的服務水平有了明顯提高。

                      關鍵是數據

                      不過陳文春主任表示,系統遷移整合過程中,面臨的最大困難并不是技術問題,因為社保的數據相當部分是老數據,2000年以后的數據都是實際繳費數據,質量較高,而2000年以前的社保數據由于來自個人紙質檔案,數字化信息缺失嚴重,五險系統合一的時候,需要對這些數據進行整合清洗,為此社保局用了6個月的時間對數據進行清理、比對,這些工作為今年浙江省實施全員參保登記工作奠定了良好的基礎,使他們走在兄弟地市的前列。省政府要求到年底完成,上虞區提前了7個月就完成了全民參保登記工作。

                      雙重備份,考慮自然災害

                      核心三版存儲著整個上虞區的社保信息,對安全性要求極高,上虞社保局采用了雙重備份的安全保障方式——本地數據備份和異地數據災備。首先,上虞社保局把數據集中備份到省災備中心,這是浙江省第一批完成異地災備的系統,省災備中心在衢州,衢州市地勢較高,災備中心不會面臨水災、泥石流等自然災害。其次,在本地采用多種方式的高可用備份。同時,上虞社保局通過應急預案的設計和演練,保障信息系統的安全。下一步,上虞社保局還將設計本區應用級災備系統方案,進一步提高信息安全等級。

                      有了虛擬化,服務創新容易多了

                      上虞的社保卡系統已經升級為社會保障市民卡系統, 市民卡基于社保的信息數據,然后捆綁銀行帳戶以及其他信息,憑借市民卡,市民可以用于各類社保繳費和待遇享受,逐步實現憑卡享受各類公共服務,包括公共自行車租借、乘坐公交車等,以及銀行自助終端取現等。

                      不僅如此,上虞社保局可通過虛擬化的技術實現公眾服務類型的拓展,服務覆蓋范圍的擴大。今年6月份,上虞社保局的8臺自助終端,全部進行了軟件升級,不僅可以查詢,還可以打印單據,辦理業務。下一步,還會有更多的自助終端部署在上虞所屬鄉鎮、街道的基層服務平臺,包括所屬20個鄉鎮,甚至是鄉村、社區一級的社保平臺,減輕基層工作人員的窗口服務壓力,達到公共服務機器換人的效果。

                      而且,上虞社保局還打算與市民卡合作銀行進行協作,在銀行的自助終端實現社保信息的查詢功能,一來實現銀行自助終端的功能擴展;二來可把節省出來的財政資金用到更需要的民生領域。

                      公共服務均等化將長期挑戰核心三版

                      紹興市上虞區社會保險事業管理局局長陳建義表示,社保經辦業務的四個方面要自主掌控,分別是信息系統、資金、政策和監管,社保系統要么不出問題,出問題就是大問題,特別是信息系統方面,不可一點馬虎,保障信息系統安全穩定運行,將是長期的核心工作。

                      隨著基本公共服務均等化政策的落實,社保領域的挑戰也越來越大,上虞社保業務明確了三個發展方向。第一是信息化,以信息化手段解決我們具體的應用問題;第二,是基層化,把社保服務的觸手盡可能的延伸距離老百姓最近的地方;第三,是社會化,只有這樣才能解決服務能力不足的問題。雖然社會保險核心三版信息系統已經建立起來,但社保公共服務均等化還有很長的路要走,信息系統的升級和完善將順應群眾需求,永無停步。

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